清廉鹿洼

豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法

湖南省紀(jì)委監(jiān)委課題組

　　黨的二十屆三中全會對“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”作出重要部署，明確要求“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”。新型腐敗和隱性腐敗是當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的新情況新問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要全面把握黨的二十屆三中全會精神，始終保持自我革命的勇氣、直面問題的擔(dān)當(dāng)、解決問題的能力，認真落實以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨工作要求，不斷深化對腐敗新特點新規(guī)律的認識，更主動、精準(zhǔn)、有效防治新型腐敗和隱性腐敗，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

保持反腐敗斗爭政治定力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

新型腐敗和隱性腐敗是當(dāng)前腐敗增量的主要表現(xiàn)形式。新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)生，往往意味著制度規(guī)定、內(nèi)控機制仍有漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不敢腐、不能腐、不想腐的整體效果還需增強。對此，必須保持反腐敗斗爭政治定力，凝聚正風(fēng)肅紀(jì)反腐強大合力，持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

始終保持反腐敗斗爭政治定力。隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，腐敗生存空間不斷被壓縮，一些腐敗分子轉(zhuǎn)而尋求更具隱蔽性或迷惑性的手段進行貪腐。但無論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設(shè)計、腐敗利益如何轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，新型腐敗和隱性腐敗的權(quán)錢交易本質(zhì)不會變、權(quán)力變現(xiàn)目的不會變。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要清醒認識新型腐敗和隱性腐敗的政治危害，始終保持政治定力，堅定信心決心，敢于善于斗爭，不被隱形變異、翻新升級的腐敗手段所惑，不為錯綜復(fù)雜的內(nèi)外因素所擾，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱藏背后的貪腐本質(zhì)。要主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，敢于向隱形變異、翻新升級腐敗問題亮劍，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，鞏固高壓態(tài)勢、保持高壓震懾，深化一體推進“三不腐”，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)職能作用。堅持黨對反腐敗工作全方位全過程的領(lǐng)導(dǎo)，做深做實反腐敗協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)，有力有效整合反腐敗工作全鏈條力量，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約、銜接順暢的體制機制，針對巡視巡察、審計、財會、統(tǒng)計等各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗問題線索，認真處置、嚴(yán)肅查辦，促進反腐敗斗爭更加協(xié)調(diào)高效。定期召開反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，對如何加強辨識懲治新型腐敗和隱性腐敗的重點難點問題進行分析研究，共享研究監(jiān)督成果，與時俱進更新觀念，在現(xiàn)有紀(jì)法框架內(nèi)，針對腐敗新形態(tài)，科學(xué)精準(zhǔn)認定行為性質(zhì)，準(zhǔn)確量紀(jì)量法，防止因認知偏差、能力不足導(dǎo)致防治不力。

強化對行賄人全鏈條懲戒。行賄與受賄是“一體兩面”，行賄人千方百計“圍獵”是滋生新型腐敗、隱性腐敗的重要推手。一方面堅決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，另一方面完善對行賄人聯(lián)合懲戒機制，推動綜合運用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，強化對行賄人全鏈條懲戒，壓縮行賄人非法獲利空間，形成不敢行賄“圍獵”的震懾。堅持法治思維和法治方式，精準(zhǔn)適用紀(jì)法規(guī)定

新型腐敗和隱性腐敗具有隱蔽性、復(fù)雜性，牢固樹立用法治思維和法治方式反對腐敗的理念，對新型腐敗和隱性腐敗行為抽絲剝繭，精準(zhǔn)適用紀(jì)法規(guī)定，是實現(xiàn)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

強化法治意識、程序意識、證據(jù)意識。嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，以事實為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)把握政策、核查問題、使用措施、量紀(jì)執(zhí)法，提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。要加強紀(jì)法知識學(xué)習(xí)，深入研究新型腐敗和隱性腐敗行為涉及的違法犯罪類型、構(gòu)成要件、認定標(biāo)準(zhǔn)，切實提高查處腐敗問題隱形變異、翻新升級的能力。

健全完善法法銜接機制。查辦新型腐敗和隱性腐敗案件過程中，要堅守罪刑法定、疑罪從無等原則，在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，做到與刑事審判標(biāo)準(zhǔn)相一致。針對新型腐敗和隱性腐敗的類型特征，定期邀請檢察機關(guān)、審判機關(guān)相關(guān)人員研討論證、同題共答，進一步厘清法律關(guān)系、界定法律性質(zhì)、明確法律責(zé)任，共同破解懲治新型腐敗、隱性腐敗的難點。

不斷提升懲治效能。在以查辦案件開路的同時，及時總結(jié)新型腐敗和隱性腐敗的典型特征、突出表現(xiàn)，結(jié)合實際持續(xù)開展突出問題專項整治，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域“一把手”的監(jiān)督，拓展“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案方式，不斷提升懲治效能。要對現(xiàn)有制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，健全和完善監(jiān)管制度，推動用制度管權(quán)、管事、管人，提升監(jiān)管質(zhì)效。突出信息化應(yīng)用、數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)，提升技術(shù)保障能力

針對新型腐敗和隱性腐敗呈現(xiàn)的犯罪手段信息化和資金交易金融化等趨勢特點，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項工作，以信息化、大數(shù)據(jù)解決工作運行中的難點堵點問題，數(shù)字賦能提升監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。

建設(shè)大數(shù)據(jù)資源池，破除數(shù)據(jù)壁壘。構(gòu)建運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機制，有序引入審計、公共資源交易等政務(wù)數(shù)據(jù)，全面整合日常監(jiān)督、巡視巡察、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并明確數(shù)據(jù)資源分類規(guī)則、引入標(biāo)準(zhǔn)和匯聚規(guī)范，建立紀(jì)檢監(jiān)察“數(shù)據(jù)字典”，消除共享障礙、破除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中、高效、安全交換，建成強安全、嚴(yán)管控、分級分類、按需使用的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督資源池。

推進數(shù)字監(jiān)督檢查，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。圍繞加強政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、深化專項監(jiān)督，基于業(yè)務(wù)場景定制化歸集監(jiān)督數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)開展大數(shù)據(jù)分析。加強經(jīng)驗交流和典型推廣，促進監(jiān)督模型和算法共建共享共用，發(fā)揮公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督預(yù)警作用。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作指標(biāo)體系，對特定數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息匯聚分析，助力研判形勢、分析動向、總結(jié)規(guī)律，使新型腐敗和隱性腐敗無處遁形。

深化數(shù)字審查調(diào)查，提升實戰(zhàn)能力。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察線上查詢協(xié)作體系，規(guī)范開發(fā)相關(guān)信息平臺，審慎穩(wěn)妥開展電子數(shù)據(jù)取證、委托會計鑒定等方面工作，為挖掘、證明新型腐敗和隱性腐敗案件違紀(jì)違法事實提供有力支撐。建強大數(shù)據(jù)分析專業(yè)化隊伍，積極探索審查調(diào)查部門與技術(shù)保障部門合成辦案模式和技審融合工作機制。推動運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展重點難點問題線索初核，以精準(zhǔn)情報信息助力新型腐敗和隱性腐敗案件突破。健全完善內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制，推動工作提質(zhì)增效

懲治新型腐敗和隱性腐敗不能單靠辦案部門沖鋒陷陣，要以系統(tǒng)思維加強統(tǒng)籌部署，推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互配合、協(xié)同發(fā)力。

加強調(diào)查研究。加強類案分析，定期全面梳理查處的新型腐敗和隱性腐敗案件，對新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式、特征規(guī)律以及產(chǎn)生問題的原因進行精準(zhǔn)識別、全面分析、深入研究，分類別、分領(lǐng)域提出懲治和防范的對策建議，并推動抓好落實。

加強審核把關(guān)。通過交叉審理、備案審查、案件質(zhì)量評查等方式，加強對新型腐敗、隱性腐敗案件的審核把關(guān)，對事實證據(jù)、性質(zhì)認定、程序手續(xù)、涉案財物等進行全面審理，做到“應(yīng)審盡審”“應(yīng)核盡核”，敢于說“不”、善于說“行”，確保新型腐敗和隱性腐敗案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)全面化、常態(tài)化。在同類案件處理和涉案人員處理上統(tǒng)籌把握整體平衡，避免查辦結(jié)果失衡失調(diào)，對不精準(zhǔn)、不規(guī)范問題及時糾偏矯正。

強化典型案例指導(dǎo)?？朔鹘y(tǒng)思維定勢，理解好立法精神、掌握好法條內(nèi)涵，準(zhǔn)確使用法律法規(guī)和政策，更好破解腐敗手段花樣翻新、方式隱蔽多樣導(dǎo)致的疑點難點。加強各部門之間研討交流，就新型腐敗和隱性腐敗案件特點、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法難點、調(diào)查取證重點形成指引材料，編發(fā)指導(dǎo)性案例，為一線辦案人員提供“看完即懂、拿來即用”的作戰(zhàn)手冊。

做實做細查辦案件“后半篇文章”。加強監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門之間的協(xié)作配合，全面把握政治生態(tài)，針對新型腐敗和隱性腐敗的區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性特點，將案件查辦與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，對突出問題開展專項清理、重點施治，實現(xiàn)以案促改促治促建綜合效果。加強能力培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

精準(zhǔn)防治新型腐敗和隱性腐敗，考驗的是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的政治能力、學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、業(yè)務(wù)能力，必須以徹底的自我革命精神，堅定斗爭意志和必勝決心，牢固樹立以法治思維和法治方式反對腐敗的理念，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

強化專業(yè)培訓(xùn)。將精準(zhǔn)防治新型腐敗和隱性腐敗作為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)重要內(nèi)容，從理論研究、紀(jì)法知識和辦案實踐等維度加大培訓(xùn)力度，把審查調(diào)查攻堅能力、證據(jù)收集固定能力、大數(shù)據(jù)分析能力、紀(jì)法貫通法法銜接能力等作為紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本技能和“必修課”。定期邀請檢察機關(guān)、審判機關(guān)等專家專題授課，從財會、金融、審計、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域篩選專業(yè)人才參與典型疑難問題研討，為查辦案件提供思維廣度和能力厚度。

加強崗位練兵。注重實踐鍛煉，科學(xué)搭配和合理使用辦案人員，注重采取以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉隊伍。適時組織開展專業(yè)能力比武競賽，主動發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、精準(zhǔn)把握案件走向的指揮型人才，以及熟練掌握領(lǐng)域技術(shù)規(guī)則、快速解決疑難復(fù)雜問題的應(yīng)用型人才，為新時代新征程反腐敗斗爭培養(yǎng)一支實戰(zhàn)型尖兵。

守住安全底線。新型腐敗和隱性腐敗案件查辦過程相對復(fù)雜，與腐敗分子斗爭相對激烈，辦案安全風(fēng)險相對較高。要深刻認識做好辦案安全工作的極端重要性，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)違法辦案行為，堅決防止發(fā)生嚴(yán)重安全事故事件。嚴(yán)格落實辦案安全責(zé)任機制，圍繞問題線索處置、審查調(diào)查措施使用、涉案財物管理等方面開展常態(tài)化自查自糾，尤其加強對有關(guān)案情、辦案思路、查辦方式等內(nèi)容的安全保密措施，牢牢守住辦案安全底線。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報